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目前，以化工產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象，江蘇沿海沿江地區(qū)掀起了新一輪環(huán)境大整治行動(dòng)。這次環(huán)保大整治與歷次動(dòng)作有著本質(zhì)的不同。不僅涉及到化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和化工園區(qū)的功能定位，還牽涉到居民、企業(yè)的切身利益，更與地方政府治理機(jī)制和手段的創(chuàng)新緊密相連。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何利用這次機(jī)遇，塑造新的投資環(huán)境，同時(shí)平衡好企業(yè)與居民的訴求，將成為關(guān)鍵所在。

 

 

得益于沿海和沿江的雙重天然地理優(yōu)勢(shì)，江蘇很早就意識(shí)到化工產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。2014年，江蘇規(guī)模以上石油和化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入1.88萬(wàn)億元。

 

同時(shí)，按照江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”（園區(qū)化建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)），截至2011年12月底，經(jīng)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市各級(jí)政府批準(zhǔn)，共設(shè)立、建成化工園區(qū)70家。其中，國(guó)家級(jí)園區(qū)11家，省級(jí)化工園區(qū)16家。

 

但從化工園區(qū)（集中區(qū)）的地理位置分布看，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。以長(zhǎng)江江蘇段沿線8個(gè)設(shè)區(qū)市看，這一區(qū)域分布有700多家化工企業(yè)、117個(gè)化工碼頭，危化品運(yùn)輸船舶日均流量達(dá)500艘次，年過(guò)境危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量超過(guò)2億噸，給沿江分布的集中式飲用水水源地帶來(lái)巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 

而上述8個(gè)城市的水源地主要取自長(zhǎng)江。以目前可檢索到的最近時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)計(jì)看，在江蘇全省54個(gè)化工園區(qū)中，有24個(gè)沿長(zhǎng)江布設(shè)，與飲用水源地之間錯(cuò)綜復(fù)雜。

 

面對(duì)這一局面，今年5月19日，生態(tài)環(huán)境部派出的13個(gè)督察組共83人全部進(jìn)駐江蘇，按中央要求執(zhí)行集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)督察第一輪督察。

 

事實(shí)上，盡管江蘇已實(shí)施了多輪化工專項(xiàng)整治，但化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故依然年年爆發(fā)，與省政府的化工行業(yè)專項(xiàng)整治要求的目標(biāo)仍有差距。

 

按江蘇省政府下達(dá)的全省石化行業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，明確截至2018年年底，計(jì)劃關(guān)停2077家企業(yè)；到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級(jí)4327家、重組696家化工企業(yè)；化工行業(yè)COD、氨氮、VOCs主要污染物排放總量分別累計(jì)下降13.5%、13.4%、30%。

 

 

根據(jù)江蘇新一輪化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移原則，沿江及內(nèi)陸地區(qū)20%產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)向沿海升級(jí)轉(zhuǎn)移。而在本輪環(huán)境大整治背景下，最大的難度其實(shí)在于坐落在化工園區(qū)外的化工企業(yè)。

 

根據(jù)江蘇省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月，江蘇全省共有化工生產(chǎn)企業(yè)7894家，其中5633家處于化工園區(qū)之外，占總數(shù)的71.36%。

 

這也意味著，盡管近些年已經(jīng)關(guān)停了數(shù)千家企業(yè)，但在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)仍為產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)力量。對(duì)這些企業(yè)如何安排，直接影響到江蘇石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

 

一些相關(guān)從業(yè)者表示，根據(jù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求和土地存量限制，化工園區(qū)大幅度提升了準(zhǔn)入門檻，提出了諸如產(chǎn)出、稅收、單位土地面積投入等指標(biāo)，這有利于投資量大的大宗基礎(chǔ)化學(xué)產(chǎn)品供應(yīng)商，大項(xiàng)目可快速提升地方GDP和稅收貢獻(xiàn)，但對(duì)于特色化工企業(yè)以及小而精的研發(fā)、起步型高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法達(dá)到。

 

另一方面，則是入園成本，這集中在資金、市場(chǎng)和人力成本上。特別是企業(yè)搬遷會(huì)得到相應(yīng)的土地置換補(bǔ)償，以及有關(guān)鼓勵(lì)性政策扶助資金，但在實(shí)際操作過(guò)程，這些資金往往無(wú)法足額或及時(shí)補(bǔ)償?shù)轿?，新建工程建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)，帶來(lái)巨大的資金壓力。

 

有區(qū)外企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，因產(chǎn)品無(wú)法擴(kuò)能、提升，原先在國(guó)內(nèi)國(guó)際細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)已在動(dòng)搖。

 

因此，在此次調(diào)研中，諸多企業(yè)從業(yè)者對(duì)當(dāng)?shù)卣畬?duì)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的區(qū)別對(duì)待頗有爭(zhēng)議。

 

同時(shí)，在江蘇省域內(nèi)，目前仍有30多個(gè)化工園區(qū)未落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求。灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、響水生態(tài)化工園區(qū)等6個(gè)化工園區(qū)在設(shè)立之初，當(dāng)?shù)卣吐鋵?shí)衛(wèi)生防護(hù)距離要求制定計(jì)劃、做過(guò)承諾，但計(jì)劃和承諾停于紙面，并沒(méi)有本質(zhì)落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。按要求，上述園區(qū)的整改時(shí)限為截止到2018年12月。

 

而按江蘇省政府要求，到2020年，對(duì)化工園區(qū)來(lái)說(shuō)，化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高到50%以上，建成年銷售收入1000億元以上化工園區(qū)5家、500億元以上化工園區(qū)20家。

 

 

“我們已經(jīng)做好了化工園區(qū)定位被取消的打算。”鹽城東臺(tái)市頭灶鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示。頭灶鎮(zhèn)2017年實(shí)現(xiàn)GDP剛過(guò)億元大關(guān)。在鎮(zhèn)政府所轄的高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)，原有13家化工類企業(yè)，貢獻(xiàn)的GDP和稅收約占全鎮(zhèn)的30%左右。

 

根據(jù)東臺(tái)市（縣級(jí)市）政府2018年第一季度通過(guò)輿論傳遞的信息，全市85公里海岸線作為“生命線”，化工產(chǎn)業(yè)要全部退出，實(shí)現(xiàn)全域“零化工”。

 

不過(guò)，在調(diào)研中，一位東臺(tái)市頭灶鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)的墻體顏料企業(yè)從業(yè)者對(duì)記者表示，“目前仍與政府在溝通當(dāng)中，我們對(duì)保護(hù)環(huán)境舉雙手贊成，但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)進(jìn)退應(yīng)當(dāng)在商言商。”他認(rèn)為，“政府在執(zhí)行中應(yīng)該分類推進(jìn)，給出一定的進(jìn)退期限更好。”

 

“要讓企業(yè)有一定的緩沖期，不能一刀切。”上述在頭灶鎮(zhèn)從事墻體顏料生產(chǎn)已有10年的投資者陸先生強(qiáng)調(diào)，“企業(yè)必須響應(yīng)中央對(duì)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的精神和地方政府的具體安排，但對(duì)符合環(huán)保要求的企業(yè)能否參照江蘇省政府的底線要求——在2018年底全部退出？”

 

這一訴求與江蘇上一輪環(huán)境整治中太湖周邊治理（采用最為嚴(yán)格的國(guó)家、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）出現(xiàn)的情形類似，即因歷史原因，有不少化工龍頭企業(yè)位于“環(huán)保紅線”之內(nèi)、不在園區(qū)內(nèi)，但項(xiàng)目都是全球最新設(shè)備且符合環(huán)保排放等各種要求。對(duì)此，江蘇省目前仍在研究中。

 

陸先生認(rèn)為，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)看，有應(yīng)收賬款、應(yīng)付款的安全性考慮，以及來(lái)自本地的近百名“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的工人需要重新安置工作。“相關(guān)工作還是比較繁雜的。”

 

就陸先生提出的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示，“這是個(gè)案，不屬于強(qiáng)制關(guān)停的行政行為，而是由政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)收購(gòu)，雙方仍在談判中。”

 

頭灶鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)和員工安置已是作為了政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)退的“成本”，但采訪中大多數(shù)當(dāng)?shù)鼗すと艘蚰昙o(jì)較大、難以適應(yīng)新工作而對(duì)政府計(jì)劃安排的工作不太贊同，特別是“薪資待遇”。

 

此外，當(dāng)?shù)乜赡苌婕暗桨徇w的百姓亦然有所顧慮。尤其隨著建筑成本和土地成本的漲價(jià)，當(dāng)?shù)匕傩盏陌徇w成本越發(fā)增大。

 

近日，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，工作意見(jiàn)明確禁止“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”、“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。(世界農(nóng)化網(wǎng))